随着“十四五”规划工作不断推进，环保产业逐渐进入成熟期，行业主线由污染治理向绿色发展方向切换，市场竞争逐步由增量时代向存量时代过渡。当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。2023年，在时隔五年再次召开的全国生态环境保护大会上，习总总结了我国生态文明建设的“四个重大转变”和必须处理好的“五个重大关系”，系统部署了“六项重大任务”。随着环保产业顶层设计体系日益完善，环保政策也朝着更有深度、更具针对性的方向行进。

　　2023年，多项节能环保政策相继发布。2月，工信部施行《工业节能监察办法》，通过监察手段查处违法用能，促进企业节约能源和提高能源使用效率；6月，生态环境部发布国家生态环境标准《排污许可证质量核查技术规范》，标准覆盖废气废水排放、工业噪声排放、固废管理、土壤地下水监测等内容，提出了现场核查、问题处置等管理要求；7月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，推动构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系；11月，国务院发布《空气质量持续改善行动计划》，落实精准治污要求，将会带来钢铁、有色、水泥、焦化等行业超低排放改造，以及VOCs全流程、全环节综合治理需求等市场机会。多项政策相继出台，环保行业市场需求持续扩容。

　　习总多次作出重要指示，强调要把实现降碳减污协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。2023年3月，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向社会公开征集CCER项目方法学建议；6月，生态环境部例行新闻发布会表示，将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场；10月，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，启动全国温室气体自愿减排交易市场的各项准备工作已基本就绪。长期来看，CCER的推出对环保行业具有积极的推动作用，有助于促进清洁能源发展、推动低碳技术创新以及引导企业低碳排放，推动经济社会绿色低碳转型，从而实现经济发展和环境保护的双赢。

　　长期作为工业烟气处理市场基本盘的火电领域投资高峰已过，新型电力系统有望带来新一波投资机会。2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。容量电价的推出使煤电企业的经营稳定性得到提升，有利于激励新增投资，同时提升了存量煤电机组的调峰积极性，加快灵活性改造；水务行业成熟度逐渐提高，进入深度整合及高质量发展阶段。12月，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部发布《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，意见提出，到2025年污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升。长期来看，水务行业随着激励政策的不断完善，资金支持力度的提升，按效付费制度的建立，污水处理设施提标升级扩能改造和污水资源化利用等方向有望得到有效推进；低碳节能行业从早期的余热利用阶段进入综合能源服务阶段。2023年1月，国管局发布《2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排》，要求加大可再生能源利用和热泵、高效储能技术应用力度，鼓励市场化方式推动分布式光伏、光热项目建设；3月，国家能源局等四部门发布《关于组织开展农村能源试点县建设的通知》，提出在乡村领域加大清洁能源建设，到2025年试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，增量占比超过60%。根据国家发展改革委能源研究所预测，“十四五”期间我国综合能源服务投资需求超万亿元，目前仍处于行业发展早期，具有较大市场挖掘空间。

　　新一轮以绿色低碳为特征的科技和产业变革正在与加快转变经济发展方式形成历史汇，在“推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”的指导思想下，生态环境保护的内涵向着全过程减污降碳和清洁生产延伸。环境企业积极拓展新领域，布局新赛道，打造二次增长曲线。“环保+新能源”、“环保+低碳节能”、“环保+新材料”、“环保+资源化”，已成为多家企业的选择。环境企业在新领域的布局已初步形成，发展瓶颈逐渐打开。同时生态环境领域积极推动人工智能、大数据等现代数字技术的运用，推进了生态环境治理模式创新，提升了生态环境治理效率，数字技术正在为产业转型升级注入新动能。

　　清新环境是一家国有控股上市公司，不断坚持自主创新，以工业烟气治理为基础，逐步延伸市政水务、工业节能、生态修复及资源再生等领域，是集技术研发、工程设计、施工建设、运营服务、资本投资为一体的综合环境服务商，目前已形成以“生态化、低碳化、资源化”为战略发展方向，聚焦工业烟气治理、城市环境服务、土壤生态修复、低碳节能服务和资源再生利用五个业务板块。

　　公司具备完全自主知识产权大型烟气治理技术，为首批参与实践烟气环保第三方治理的单位，业务包括电力、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝除尘BOT特许经营与工程服务业务，拥有环保大气甲级设计资质和环保工程专业承包壹级资质，拥有脱硫、脱硝、除尘、烟气提水等技术能力。截至报告期，累计承接火电工程燃煤机组容量超3.1亿千瓦、机组超1100台套，运营脱硫、脱硝等特许经营项目17个、总装机容量达15220MW，连续多年均居于行业前列；累计承接小锅炉总容量超过11.8万吨/小时、钢铁总容量超过7425平方米。

　　公司具备从咨询、设计、投资、建设、运营、设备及工艺集成、技术研发为一体的全产业链能力，依托国润水务和深水咨询两大子公司，在川渝区域、粤港澳大湾区具有深厚的水环境治理和城市环境服务资源及业务优势。主要业务为城乡供排水业务、工程建设全过程咨询、水务市政设施运营、管网运维、智慧水务、城市综合服务等，以“一城一园一企”多元化业务模式提供系统解决方案。截至报告期，供排水运营项目达45个，供水规模约3.17亿吨/年，污水规模约8.79亿吨/年。

　　清新环境子公司天晟源环保具备成熟的检验检测、项目调查评估经验，拥有专业的土壤、地下水、地表水调查评估团队，可开展生态环境系统多要素调查评估，可为政府对生态环境智能化管理提供有效支撑。近年来主持或参与科研项目10余项，是四川省“专精特新”中小企业。

　　清新环境在双碳政策背景下，积极开展工业节能、园区能源综合服务、新能源电力工程服务。2023年公司新投运了金晶博山玻璃窑余热发电、宜州广驰水泥窑余热发电等3个项目。截至报告期，现有玻璃、水泥、铁合金、炭素、电子、焦化等工业领域余热发电项目22个，总装机容量超过230MW，处行业领先地位。在继续扩大余热发电EMC业务规模的同时，公司积极探索“节能+”业务模式，2023年投运了能源站+废水处理项目，同时“丰源二期配套烟气冷却及环保一体化投资建设项目”正式签约。

　　公司在工业固危废、资源再生等行业内开展废弃资源综合利用等业务，重点项目包括雅安循环经济固废综合处置项目、达州危废综合处置、新疆金派固体废物综合处置、安徽宣城再生铜处置等。资源综合利用业务侧重于铜及部分稀贵金属回收，已具备资源化综合利用领域的市场拓展、项目建设、运营及管理等业务经验，逐步形成贮存、处置、资源化综合利用相结合的完整处理体系。

　　公司从事节能环保相关业务，除资源再生业务与上下游原材料市场产品价格相关，其他业务主要采用EPC、BOT、EMC、PPP等经营模式。

　　（1）EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

　　（2）BOT（Build Operate Transfer）是指公司与业主签订特许经营类协议，在协议规定的特许期限内，由公司负责融资、建设和经营特定的资产设施，并通过获得持续补贴或出售产品以回收投资、清偿并获取利润。

　　（3）EMC（Energy Management Contracting）简称合同能源管理，主要应用于节能类业务中，是指用减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种模式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低运行成本，提高能源利用效率。

　　（4）PPP（Public Private Partnership）简称政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　绿色低碳环保产业政策的持续出台，是推动环保企业中长期持续发展的重要保障。2023年，多项产业支持政策相继发布，各个细分领域均有涉及。2023年3月，国务院《政府工作报告》正式发布，将“推动发展方式绿色转型”作为2023年重点工作，提到要推进能源清洁高效利用和技术研发，提升可再生能源占比，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；4月，国家标准委等十一部门联合发布《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出的碳达峰碳中和标准体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点任务，为支撑重点行业和领域碳达峰碳中和工作提供全面标准支撑；5月，中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，指出到2025年要建设一批国家水网骨干工程，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，水网工程智能化水平得到提升，国家水安全保障能力明显增强；6月，生态环境部发布《关于推进实施水泥行业超低排放的意见（征求意见稿）》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见（征求意见稿）》，分别明确了未来5年水泥及焦化行业超低排放改造目标，提出优化产业结构，淘汰落后产能，有序推进现有企业超低排放改造，统筹开展减污降碳和清洁生产改造；9月，国家发展改革委等七部门发布《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，要求加强污水资源化利用，到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，黄河流域中下游力争达到30%，京津冀地区达到35%以上；11月，生态环境部审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》，指出要加大治理和监管力度，着力提升农村生活污水治理水平；同月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，要求高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全国80%以上的钢铁产能完成超低排放改造任务。同时提出研究启动修订大气污染防治法，完善环境保护税征收体系，加快把VOCs纳入征收范围。一系列产业政策的出台，进一步明晰了我国环境治理内涵发生变化，从过去的“治污”为主，进入降碳、减污、资源循环利用和绿色生态协同推进的新阶段。公司高度重视“十四五”期间国家和地方绿色低碳环保政策的发展动态，力争把握政策方向为企业带来战略发展新机遇。

　　政策支持带来企业收入增长，但技术创新才能驱动企业利润的持续扩张。公司作为技术创新能力领先的高科技环境治理公司，经过多年的研发积。